Uchwała Nr XLIII/442/2010 w sprawie szczegółowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg, tj. umarzania, odraczania i rozkładania na raty spłaty należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny przypadających Gminie Trzcińsko-Zdrój...

UCHWAŁA Nr XLIII/442/2010

Rady Miejskiej w Trzcińsku-Zdroju
z dnia 30 czerwca 2010 r.

w sprawie szczegółowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg, tj. umarzania, odraczania i rozkładania na raty spłaty należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny przypadających Gminie Trzcińsko-Zdrój i jej jednostkom podległym oraz warunki dopuszczalności pomocy publicznej w przypadkach, w których ulga stanowić będzie pomoc publiczną, a także wskazania organów do tego uprawnionych.

Na podstawie art. 59 ust. 2 i 3 w zw. z ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. z 24 września 2009 r. Nr 157, poz. 1240z 2010r. Nr 28, poz. 146) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 roku Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 214, poz. 1806, Nr 153, poz. 1271, z 2003 roku Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004 roku Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203, z 2005 roku Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457, z 2006 roku Nr 17, poz. 1457, Nr 181, poz. 1337, z 2007 roku Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974, Nr 173, poz. 1218, z 2008 roku Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458, z 2009 roku Nr 52, poz. 420, Nr 157, poz. 1241, z 2010r. Nr 28, poz. 142 i 146), Rada Miejska w Trzcińsku-Zdroju

uchwala, co następuje:

§ 1.

1. Uchwała określa szczegółowe zasady, sposób i tryb udzielania ulg, tj. umarzania, odraczania lub rozkładania na raty należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny, zwanych dalej „należnościami”, przypadających Gminie Trzcińsko-Zdrój i jej jednostkom podległym w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem dłużnika lub interesem publicznym oraz wskazuje organy do tego uprawnione, a także określa warunki dopuszczalności pomocy publicznej w przypadkach, w których ulga stanowić będzie pomoc publiczną.

2. W przypadkach uzasadnionych ważnym interesem dłużnika lub interesem publicznym należności pieniężne mające charakter cywilnoprawny, przypadające Gminie Trzcińsko-Zdrój i jej jednostkom podległym, na wniosek zobowiązanego lub z urzędu, mogą być umarzane albo ich spłata może być odraczana lub rozkładana na raty, na zasadach określonych w niniejszej uchwale.

3. Udzielenie ulgi w formie umarzania, odraczania i rozkładania na raty zapłaty należności pieniężnych, na wniosek podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą, bez względu na formę organizacyjno - prawną, następuje zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 roku o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (t.j. Dz. U. z 2007 roku Nr 59, poz. 404 z późń. zm.) oraz na zasadach określonych w niniejszej uchwale.

4. Uchwały nie stosuje się do należności, których umarzanie, odraczanie terminów spłaty oraz rozkładanie na raty określają odrębne przepisy.

§ 2.

Ilekroć w uchwale jest mowa o:

1. należnościach pieniężnych - należy przez to rozumieć należność główną, odsetki ustawowe, kary umowne oraz koszty sądowe, egzekucyjne i inne według stanu na dzień złożenia wniosku; należności pieniężne tego samego dłużnika wynikające z różnych tytułów nie ulegają kumulacji (zsumowaniu);

2. uldze - należy przez to rozumieć umorzenie, rozłożenie na raty lub odroczenie terminu zapłaty należności pieniężnych;

3. umorzeniu należności pieniężnej - należy przez to rozumieć zwolnienie dłużnika z obowiązku spełnienia świadczenia wobec wierzyciela i skutkuje odstąpieniem od dochodzenia tej należności;

4. odroczeniu spłaty należności pieniężnej - należy przez to rozumieć wydłużenie terminu do zapłaty należności, czyli przesuniecie w czasie końcowej daty dokonania określonej czynności prawnej. Odroczenie spłaty powinno nastąpić przed upływem terminu, o którego odroczenie wnioskuje dłużnik;

5. rozłożeniu na raty należności pieniężnej - należy przez to rozumieć podzielenie kwoty należności na co najmniej dwie części i ustalenie dla nich terminów płatności;

6. dłużniku - należy przez to rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną oraz jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej zobowiązaną do zapłacenia należności pieniężnych;

7. wierzycielu - należy przez to rozumieć Gminę Trzcińsko-Zdrój oraz jednostki organizacyjne Gminy Trzcińsko-Zdrój powiązane z budżetem Gminy;

8. organie uprawnionym - należy przez to rozumieć organ wskazany w niniejszej uchwale, uprawniony do udzielenia ulg w spłacie należności;

§ 3.

UMORZENIE.

1. Należności pieniężne mające charakter cywilnoprawny, mogą zostać w całości lub w części umorzone ze względu na ważny interes dłużnika lub interes publiczny:

1. na wniosek dłużnika, w szczególności jeżeli:

   1. pobranie należności zagraża egzystencji dłużnika lub osób pozostających na jego utrzymaniu, przez co rozumie się w szczególności, iż dłużnik nie jest w stanie uiścić wierzytelności bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i dla rodziny, dłużnik i osoby pozostające na jego utrzymaniu zostałyby pozbawione niezbędnych środków utrzymania, a pobranie należności stanowiłoby nadmierne obciążenie majątkowe lub inne ciężkie skutki.

   2. sąd oddalił wniosek o ogłoszenie upadłości dłużnika na podstawie art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 28 lutego 2003 roku - Prawo upadłościowe i naprawcze (Dz. U. z 2003 r. Nr 60, poz. 535 z późn. zm.) czyli w przypadku, gdy majątek dłużnika nie wystarcza na zaspokojenie kosztów postępowania lub sąd umorzył postępowanie upadłościowe z przyczyn, o których mowa w art. 361 pkt 1 ww. ustawy, tj. gdy majątek pozostały po wyłączeniu z niego przedmiotów majątkowych dłużnika obciążonych hipoteką, zastawem, zastawem rejestrowym, zastawem skarbowym lub hipoteką morską nie wystarcza na zaspokojenie kosztów postępowania;

2. z urzędu jeżeli:

a) osoba fizyczna - zmarła, nie pozostawiając żadnego majątku albo pozostawiła majątek niepodlegający egzekucji na podstawie odrębnych przepisów, albo pozostawiła przedmioty codziennego użytku domowego, których łączna wartość nie przekracza kwoty 6.000 zł;

b) osoba prawna - została wykreślona z właściwego rejestru osób prawnych przy jednoczesnym braku majątku, z którego można by egzekwować należność, a odpowiedzialność z tytułu należności nie przechodzi z mocy prawa na osoby trzecie;

c) zachodzi uzasadnione przypuszczenie, że w postępowaniu egzekucyjnym nie uzyska się kwoty wyższej od kosztów dochodzenia i egzekucji tej należności lub postępowanie egzekucyjne okazało się nieskuteczne;

d) jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej uległa likwidacji;

c) zachodzi ważny interes dłużnika lub interes publiczny.

1. Umarzanie należności pieniężnych z urzędu wymaga formy pisemnej i następuje w drodze pisemnego jednostronnego oświadczenia woli złożonego przez organ uprawniony, a w przypadku umarzania części należności pieniężnych lub umarzania na wniosek dłużnika - w drodze pisemnej ugody zawartej między dłużnikiem i organem uprawnionym. Odmowa umorzenia należności w całości lub w części następuje w formie pisemnej jednostronnego oświadczenia woli organu uprawnionego.

2. Pismo o umorzeniu należności pieniężnych powinno zostać doręczone dłużnikowi, przy czym jeśli jest to niemożliwe, pismo pozostawia się w aktach sprawy i stanowi ono również podstawę dokonania odpisu w księgach rachunkowych tak jak doręczone i zaakceptowane przez dłużnika oświadczenia organu uprawnionego.

3. W przypadku, gdy umorzenie dotyczy części należności pieniężnych, organ uprawniony oznacza termin zapłaty pozostałej części należności z zastrzeżeniem, że w razie niedotrzymania terminu spłaty oświadczenie woli dotyczące udzielanej ulgi, czy też pisemna ugoda traci moc, chyba, że występuje w stosunku do dłużnika sytuacja szczególnie uzasadniona ważnym interesem dłużnika lub interesem publicznym.

4. Umorzenie części należności pieniężnej może nastąpić pod warunkiem zapłacenia przez dłużnika pozostałej części tej należności pieniężnej, chyba że do pozostałej części należności zastosowano ulgę w postaci rozłożenia na raty lub odroczenia spłaty.

5. Umorzenie należności pieniężnych, za które odpowiada solidarnie więcej niż jeden dłużnik, może nastąpić w przypadku, gdy okoliczności uzasadniające umorzenie zachodzą co do wszystkich dłużników.

6. Umorzenie należności z urzędu następuje po wnikliwym zbadaniu sprawy, gdy podstawy umorzenia potwierdzone są dokumentami znajdującymi się w posiadaniu gminy lub jej jednostek organizacyjnych, na podstawie wywiadu środowiskowego, czy też w razie potrzeby po uzyskaniu opinii prawnej prawnika co do kwestii prawnych dotyczących istnienia podstaw umorzenia, o których mowa w uchwale. Umorzenie jest dopuszczalne jeśli wykazana zostanie choćby jedna przesłanka wymieniona w § 3 ust. 1 pkt 2 uchwały.

7. Umorzenie należności pieniężnych następuje jedynie w przypadku, gdy zastosowanie wobec dłużnika pozostałych rodzajów ulg, tj. odroczenia terminu zapłaty lub rozłożenia na raty nie zapewni spłaty, jest niemożliwe lub niewystarczające.

§ 4.

ODROCZENIE, ROZŁOŻENIE NA RATY.

1. W przypadkach uzasadnionych ważnym interesem dłużnika lub interesem publicznym, gdy rokuje zapłatę należności w całości lub w części, organ upewniony - na wniosek dłużnika, biorąc pod uwagę jego możliwości płatnicze oraz uzasadniony interes wierzyciela - może odraczać lub rozkładać na raty spłatę całości lub części należności pieniężnych.

2. Odraczanie i rozkładanie na raty zapłaty należności pieniężnych wymaga formy pisemnej i następuje w drodze pisemnej ugody zawartej między dłużnikiem i organem uprawnionym, która powinna zostać doręczona dłużnikowi. Odmowa odroczenia terminu spłaty całości lub części należności albo odmowa rozłożenia płatności na raty następuje w formie pisemnego jednostronnego oświadczenia woli organu uprawnionego.

3. Od należności pieniężnej, której termin zapłaty odroczono lub, której spłatę rozłożono na raty, nie pobiera się odsetek ustawowych za okres od dnia złożenia wniosku (włącznie z tym dniem) do dnia upływu terminu spłaty należności.

4. Jeżeli w terminie określonym w decyzji dłużnik nie dokona zapłaty odroczonych należności pieniężnych lub nie zapłaci którejkolwiek z rat w wyznaczonym terminie albo w pełnej wysokości zawarta ugoda dotycząca udzielonej ulgi traci moc chyba, że występuje w stosunku do dłużnika sytuacja szczególnie uzasadniona ważnym interesem dłużnika lub interesem publicznym.

5. Jeżeli w terminie określonym w decyzji dłużnik:

1. nie spłaci należności pieniężnych w odroczonym terminie - wierzytelność staje się natychmiast wymagalna wraz z odsetkami należnymi od pierwotnego dnia wymagalności,

2. nie spłaci którejkolwiek z rat w całości lub w wyznaczonym terminie - niespłacona wierzytelność staje się natychmiast wymagalna wraz z odsetkami należnymi od pierwotnego dnia wymagalności.

6. Za termin zapłaty przyjmuje się według zasad ogólnych datę wpływu należności pieniężnych do kasy Urzędu Miejskiego w Trzcińsku-Zdroju, dzień uznania rachunku bankowego wierzyciela, albo dzień w którym wierzyciel miał możliwość odbioru przekazu pocztowego. Dłużnik winien zostać o tym dodatkowo pouczony.

7. Odraczanie i rozkładanie na raty należności pieniężnych, za które odpowiada solidarnie więcej niż jeden dłużnik, może nastąpić w przypadku, gdy okoliczności uzasadniające odroczenie lub rozłożenie na raty zachodzą co do wszystkich dłużników.

§ 5.

1. Organ, na wniosek zobowiązanego prowadzącego działalność gospodarczą, może udzielać określonych w § 1 ust. 2 i 3 ulg w spłacie zobowiązań należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny, przypadających Gminie Trzcińsko-Zdrój i jej jednostkom podległym, które stanowią pomoc publiczną:

1) udzielaną w celu zapobieżenia poważnym zakłóceniom w gospodarce o charakterze ponadsektorowym lub ich likwidacji,

2) udzielaną w celu wsparcia krajowych przedsiębiorstw działających w ramach przedsięwzięcia gospodarczego podejmowanego w interesie europejskim,

3) udzielaną w celu promowania i wspierania kultury i dziedzictwa narodowego, nauki oraz oświaty,

4) będącą rekompensatą za świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym powierzonych na podstawie odrębnych przepisów,

5) na szkolenia,

6) na zatrudnienie,

7) na rozwój małych i średnich przedsiębiorstw,

8) na restrukturyzację,

9) na ochronę środowiska,

10) na prace badawczo-rozwojowe,

11) regionalną.

§ 6.

PRZEPISY WSPÓLNE.

1. Do udzielania ulg w spłacie należności pieniężnych uprawniony jest Burmistrz Trzcińska-Zdroju.

2. Wniosek (podanie) o udzielenie ulgi w spłacie należności pieniężnych dłużnik składa wierzycielowi wraz z dokumentami potwierdzającymi okoliczności faktyczne wskazane we wniosku.

3. Wniosek o udzielenie ulgi winien zawierać w szczególności:

1. imię, nazwisko i miejsce zamieszkania lub nazwę i siedzibę dłużnika,

2. rodzaj żądanej ulgi,

3. przyczyny ubiegania się o udzielenie ulgi,

4. proponowane terminy spłaty i kwoty rat w przypadku odroczenia terminu spłaty lub rozłożenia na raty,

4. W wypadkach ubiegania się o udzielenie ulgi w spłacie należności pieniężnych, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt 1 lit a) oraz § 4 ust. 1 niniejszej uchwały, dodatkowo wraz z wnioskiem dłużnik:

1. osoba fizyczna - składa informację o sytuacji majątkowej, w treści której w szczególności wskazuje dane o stanie rodzinnym, majątku, dochodach, źródłach i kosztach utrzymania - według wzoru stanowiąco załącznik nr 1 do uchwały. Do ww. informacji dłużnik dołącza dokumenty potwierdzające wysokość dochodów/zaświadczenie o zarobkach z zakładu pracy, zaświadczenie z biura/urzędu pracy o pobieranym zasiłku dla bezrobotnych, zaświadczenie o wysokości renty lub emerytury i inne. Dokumenty powinny obrazować wysokość wyliczonych dochodów za 3 miesiące poprzedzające złożenie wniosku o udzielenie ulgi.

2. osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej - składa dokumenty świadczące o sytuacji finansowej, np. sprawozdania finansowe (bilans zysku i strat za rok poprzedzający złożenie wniosku), rozliczenie podatkowe za trzy miesiące poprzedzające złożenie wniosku.

5. Przesłanki umorzenia określone w § 3 uchwały powinny być udokumentowane w szczególności:

1. aktem zgonu osoby fizycznej lub zaświadczeniem o wykreśleniu osoby prawnej z właściwego rejestru osób prawnych, wydanym przez organ prowadzący rejestr,

2. prawomocnym postanowieniem sądu o:

1. oddaleniu wniosku o ogłoszenie upadłości, gdy majątek niewypłacalnego dłużnika nie wystarcza na zaspokojenie kosztów postępowania upadłościowego,

2. umorzeniu postępowania upadłościowego, gdy zachodzi okoliczność wymieniona w art. 361 pkt 1 ustawy z dnia 28 lutego 2003 roku - Prawo upadłościowe i naprawcze (Dz. U. z 2003 r. Nr 60, poz. 535 z późn. zm.),

3. zakończeniu postępowania upadłościowego obejmującego likwidację majątku upadłego,

3. prawomocnym postanowieniem organu egzekucyjnego o umorzeniu postępowania egzekucyjnego z uwagi na jego bezskuteczność,

4. postępowaniem sądowym w przedmiocie wyjawienia majątku przez dłużnika.

6. Organ uprawniony dokonuje weryfikacji wniosku w zakresie jego kompletności i może wezwać dłużnika do jego uzupełnienia w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, z pouczeniem, że niezastosowanie się do wezwania w wyznaczonym terminie lub nieuzasadniona odmowa uzupełnienia wniosku spowoduje pozostawienie wniosku (podania) bez rozpatrzenia.

7. Zastosowanie ulgi na wniosek dłużnika następuje po wnikliwym zbadaniu sprawy, gdy podstawy udzielenia ulgi potwierdzone są dokumentami dołączonymi do wniosku lub znajdującymi się w posiadaniu gminy lub jej jednostek organizacyjnych albo na podstawie wywiadu środowiskowego.

8. Decyzja o udzieleniu ulgi może zostać zmieniona bądź uchylona przez organ uprawniony przy zastosowaniu zasad określonych w § 4 ust. 5 i 6 uchwały, jeżeli okaże się, że dowody przedstawione przez dłużnika w sprawie, na podstawie których udzielono ulgi były fałszywe bądź dłużnik wprowadził organ uprawniony w błąd, zataił przed nim istotne fakty mające wpływ na udzielenie ulgi, okoliczności, na które się powoływał dłużnik nie istniały.

9. Warunkiem zastosowania ulgi co do spłaty należności, za którą została wystawiona faktura VAT, jest uregulowanie przez dłużnika należnego podatku od towarów i usług.

§ 7.

Wnioski o udzielenie ulg nierozpoznane do dnia wejścia w życie uchwały podlegają rozpoznaniu w trybie i na zasadach określonych niniejszą uchwałą.

§ 8.

1. Udzielający ulgi organ zobowiązany jest do sporządzenia sprawozdania o zakresie udzielonych ulg za okres roczny według stanu na dzień 31 grudnia każdego roku.

2. Sprawozdanie, o którym mowa w ust. 1 przekazywane jest Radzie Miejskiej w terminie do 31 marca roku następnego po okresie sprawozdawczym.

§ 9.

Z dniem wejścia w życie niniejszej uchwały traci moc uchwała Nr XXVI/299/06 Rady Miejskiej w Trzcińsku-Zdroju z dnia 04 lipca 2006 w sprawie szczegółowych zasad i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłat należności pieniężnych Gminy Trzcińsko-Zdrój, do których nie stosuje się przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa. 

§10.

Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Gminy Trzcińsko-Zdrój.

§ 11.

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego.

UZASADNIENIE DO UCHWAŁY NR XLIII/442/2010
RADY MIEJSKIEJ W TRZCIŃSKU-ZDROJU Z DNIA 30 czerwca 2010r.

W związku z wejściem w życie z dniem 01.01.2010 roku nowej ustawy o finansach publicznych, podjęcie niniejszej uchwały jest konieczne i uzasadnione.

5